021-64651186
能源局前局長張國寶：補貼讓可再生能源做不大
作者：上海颶亞 來源：轉載 時間：2014-7-26
可再生能源發展在我國已經逐漸步入正軌，對于大多數可再生能源而言，政府補貼是其目前發展的保障。6月9日，國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶發表專欄文章稱，必須權衡短期利益和長期利益的關系，如果政府繼續大量補貼，可再生能源的規模就不可能做大。
張國寶認為，要想可再生能源得到大的發展，一定要在機制上創新。創新的方向應該是逐漸減少補貼，甚至于最終做到不要補貼，與燃煤發電有一定的競爭可比性。
不過，部分業內專家對記者表示，補貼對我國目前可再生能源的發展十分必要。
補貼影響資源規模
當前，我國對多個可再生能源發電領域都有相關的補貼標準。
以太陽能光伏發電為例，去年7月底，國家能源局劃定了一批分布式光伏發電示范區，在該示范區內，電量補貼標準已經確定為0.42元/千瓦時。
根據記者當時的采訪，實施的0.42元/千瓦時的標準是在首批光伏發電示范區，這并不意味著標準將來會在全國范圍內實施，不過業內專家認為，今后如果推廣實行，基本上還會實行該標準，在此之前，發改委曾經將該電價補貼標準定位0.35元/千瓦時，受到光伏企業的普遍反對。
張國寶撰文稱，五月下旬他到新疆參觀了哈密和吐魯番的可再生能源項目。由于受到自然條件影響，當地在發展風電、太陽能方面十分便利，現在已經建成了哈密到鄭州的正負800千伏特高壓直流輸電線路，具備了與火電打捆向華中電網送電的能力。
目前，吐魯番正在建設吐魯番新區，規劃有8.7平方公里，屋頂全部裝上太陽能板，規劃裝機1.37萬千瓦，已并網0.8萬千瓦。由龍源公司承建并按微網運行，上網電價1.09元/千瓦時，居民用電價按低于當地電價2分錢計價，即每度電0.56元。多余電上網，不足由大網支持。
據悉，當地發展光伏發電的積極性非常高，投資者非常踴躍，現在遇到的最大問題是國家批給的光伏發電控制指標太少。
張國寶表示，由于受到國家電價補貼指標的限制，所以哈密地區盡管可再生資源豐富，但是卻受到國家批給的規模數的限制。
補貼存廢爭執未定
張國寶的觀點是，如果按當前的機制，每年收取的可再生能源基金總數除了有點增量外，大體是差不多的。所能補貼的可再生能源發電量就也是恒定的，要想可再生能源得到大的發展，一定要在機制上進行創新。創新的方向應該是逐漸減少補貼，甚至于最終做到不要補貼，與燃煤發電有一定的競爭可比性。
不過，多位業內專家向記者表示，當前可再生能源的補貼是不可缺少的。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說，“可再生能源發展前提肯定要靠補貼，不靠補貼沒法活下去，我的觀點是補貼在前期盡可能多一點。應該一開始高補貼，然后逐年往下調�！�
他認為，如果一開始就讓企業承擔全部費用，那么就沒有資金去發展相關的技術，研發就不會有突破，所以剛開始補貼盡量多一點，把更多的資金引入進來，這樣才能不斷投入。
浙江太陽能行業協會秘書長沈福鑫認為，國家政策推動是光伏應用的啟動，不是生產。上網電價的補貼，充分發揮國內應用市場，起到拉動作用。
中國能源網首席信息官韓曉平表示，“全球基本都給予可再生能源補貼，比如德國有碳稅的機制，用煤要交碳稅，這樣可再生能源才能競爭，補貼很有必要�！�
但張寶國還是強調，“從降低風電、太陽能成本的角度來分析，補貼補在哪個環節，我認為也是可以研究的。例如為了減少財務成本，能不能給風電、太陽能貸款定向降準，新能源貸款能不能也給予定向降準，或者給予補貼貸款，延長貸款期限，延長折舊年限，這些措施也能夠降低發電成本，不是一定要補在電價上，如果采取這些措施，同樣能夠降低發電成本，這就是所謂軟成本和硬成本的關系�！�
他說，在電價上要逐步做到比其他能源的發電有競爭力，風電和太陽能發電，能不能做到和燃煤發電價格有競爭力，這是我國新能源能不能發展起來的很大問題。
張國寶認為，要想可再生能源得到大的發展，一定要在機制上創新。創新的方向應該是逐漸減少補貼，甚至于最終做到不要補貼，與燃煤發電有一定的競爭可比性。
不過，部分業內專家對記者表示，補貼對我國目前可再生能源的發展十分必要。
補貼影響資源規模
當前，我國對多個可再生能源發電領域都有相關的補貼標準。
以太陽能光伏發電為例，去年7月底，國家能源局劃定了一批分布式光伏發電示范區，在該示范區內，電量補貼標準已經確定為0.42元/千瓦時。
根據記者當時的采訪，實施的0.42元/千瓦時的標準是在首批光伏發電示范區，這并不意味著標準將來會在全國范圍內實施，不過業內專家認為，今后如果推廣實行，基本上還會實行該標準，在此之前，發改委曾經將該電價補貼標準定位0.35元/千瓦時，受到光伏企業的普遍反對。
張國寶撰文稱，五月下旬他到新疆參觀了哈密和吐魯番的可再生能源項目。由于受到自然條件影響，當地在發展風電、太陽能方面十分便利，現在已經建成了哈密到鄭州的正負800千伏特高壓直流輸電線路，具備了與火電打捆向華中電網送電的能力。
目前，吐魯番正在建設吐魯番新區，規劃有8.7平方公里，屋頂全部裝上太陽能板，規劃裝機1.37萬千瓦，已并網0.8萬千瓦。由龍源公司承建并按微網運行，上網電價1.09元/千瓦時，居民用電價按低于當地電價2分錢計價，即每度電0.56元。多余電上網，不足由大網支持。
據悉，當地發展光伏發電的積極性非常高，投資者非常踴躍，現在遇到的最大問題是國家批給的光伏發電控制指標太少。
張國寶表示，由于受到國家電價補貼指標的限制，所以哈密地區盡管可再生資源豐富，但是卻受到國家批給的規模數的限制。
補貼存廢爭執未定
張國寶的觀點是，如果按當前的機制，每年收取的可再生能源基金總數除了有點增量外，大體是差不多的。所能補貼的可再生能源發電量就也是恒定的，要想可再生能源得到大的發展，一定要在機制上進行創新。創新的方向應該是逐漸減少補貼，甚至于最終做到不要補貼，與燃煤發電有一定的競爭可比性。
不過，多位業內專家向記者表示，當前可再生能源的補貼是不可缺少的。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說，“可再生能源發展前提肯定要靠補貼，不靠補貼沒法活下去，我的觀點是補貼在前期盡可能多一點。應該一開始高補貼，然后逐年往下調�！�
他認為，如果一開始就讓企業承擔全部費用，那么就沒有資金去發展相關的技術，研發就不會有突破，所以剛開始補貼盡量多一點，把更多的資金引入進來，這樣才能不斷投入。
浙江太陽能行業協會秘書長沈福鑫認為，國家政策推動是光伏應用的啟動，不是生產。上網電價的補貼，充分發揮國內應用市場，起到拉動作用。
中國能源網首席信息官韓曉平表示，“全球基本都給予可再生能源補貼，比如德國有碳稅的機制，用煤要交碳稅，這樣可再生能源才能競爭，補貼很有必要�！�
但張寶國還是強調，“從降低風電、太陽能成本的角度來分析，補貼補在哪個環節，我認為也是可以研究的。例如為了減少財務成本，能不能給風電、太陽能貸款定向降準，新能源貸款能不能也給予定向降準，或者給予補貼貸款，延長貸款期限，延長折舊年限，這些措施也能夠降低發電成本，不是一定要補在電價上，如果采取這些措施，同樣能夠降低發電成本，這就是所謂軟成本和硬成本的關系�！�
他說，在電價上要逐步做到比其他能源的發電有競爭力，風電和太陽能發電，能不能做到和燃煤發電價格有競爭力，這是我國新能源能不能發展起來的很大問題。
-
劉冬
-
-
金萬河
-
